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《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》政策解讀

2019-04-30 11:57  來源:廣西壯族自治區人民政府
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一、文件出臺背景

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,完善農產品價格形成機制,注重發揮市場形成價格作用。2016年1月1日起實施的《中央定價目錄》中,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節,沒有一項為農產品。2018年3月,經自治區人民政府審核同意、并報國家發展改革委審定的《廣西壯族自治區定價目錄》備注中明確,我區糖料蔗收購價格暫按現行辦法管理,待時機成熟后再放開。

隨著改革開放的深入推進,政府劃定蔗區和糖料蔗政府定價模式已不符合市場經濟規律。我區糖料蔗生產成本高、產業鏈條短、制糖企業規模小、制糖工藝落后等問題突出,特別是市場機制作用發揮不充分,糖業發展體制機制急需改革。

經自治區黨委全面深化改革委員會和自治區政府常務會議審議通過,自治區政府研究出臺了《關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》(桂政發〔2019〕8號,以下簡稱《意見》),對全區糖業今后4年的改革發展工作進行了全面部署。

二、文件整體架構

《意見》共七大部分三十條,包括總體要求、完善糖料蔗購銷市場機制、著力提高糖料蔗生產水平、推動制糖企業高質量發展、加快淘汰落后產能、提高科技創新能力和保障措施。《意見》明確要緊緊圍繞提高生產能力、保護蔗農權益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產業鏈條、做大糖業產業的目標,堅持有利于糖料蔗基地建設、有利于農民增收、有利于企業做優做強的原則,深化體制機制改革,著力“強龍頭、補鏈條、聚集群”,推動糖業發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷提升我區糖業發展水平。

首先要完善糖料蔗購銷市場機制,堅持市場化取向、打破地域界限、防止畫地為牢,從下一榨季起全面推行規范化訂單農業,由制糖企業和糖料蔗種植主體簽訂訂單合同,支持制糖企業通過優質服務建立原料保障基地,切實保障蔗農、糖企、原料產地等各方權益。強化市場監管,加強履約監督,依法依規懲處失信、擾亂糖料蔗購銷市場等行為,打造誠信糖業。

其次要加快推動企業兼并重組,加快淘汰落后產能,促進糖業跨行業、跨地區、跨所有制戰略性重組,提高產業集中度。大力推進全產業鏈發展,實施“一根甘蔗價值工程”。加大自動化、智能化、數字化改造,推動技術改造和技術創新,提高產品科技含量和附加值,增強企業競爭力。大力培育知名品牌,提高優勢品牌集中度和市場占有率,做大做強做優制糖企業。

同時加大財政金融支持力度,建立食糖臨時儲存機制,設立糖業風險調節資金,引導銀行保持糖業信貸規模合理穩定,增加中長期貸款比例,鼓勵銀行業金融機構依法合規為糖業企業提供利率優惠;穩步擴大糖料蔗價格指數保險,持續提高糖業保險保障水平。

三、訂單合同解讀

訂單合同是糖業體制機制改革的核心內容,也是改革的難點和焦點。

(一)完善訂單農業。

1. 完善訂單農業的含義。第一,訂單農業是一種成熟的模式。1930—1950年,訂單農業在歐美地區迅速發展,涉及的農產品主要集中在糧食、畜牧、水果、蔬菜罐頭加工和制種等方面。20世紀末,訂單農業已成為很多國家現代農業的基本特征之一,是市場經濟條件下的一種成熟的模式。第二,訂單農業是一種新型的農企合作關系。訂單雙方是通過合同建立關系,通過合同法來約束雙方的契約關系,是一種新的農企關系。第三,訂單農業需進一步完善。目前鳳糖、南糖、東亞等糖企都在實施訂單農業,但是這個訂單還不夠完善,比如合同中的收購價是建立在政府定價的基礎上,訂單合同雙方主體作用沒有真正發揮。所以,我們需要完善訂單農業。

2. 如何確定糖料蔗價格。一是鼓勵按質論價。文件中明確指出:鼓勵糖料蔗收購按質論價。優良品種、高糖品種、普通品種、低糖品種價格,都由雙方協商后在合同中約定。二是訂單雙方自負盈虧。區別于以往先種蔗再定價,現在是先定價再種蔗。糖廠要著眼長遠,不能損農坑農。種植主體也不能漫天要價,更不能“一女二嫁”。

3. 關于糖廠的收購范圍問題。第一,通過訂單合同明確收購范圍,合同約定的范圍就是對應企業的收購范圍。第二,支持制糖企業通過優質服務建立原料保障基地,鞏固收購范圍。第三,按照合理的進退機制規范引導制糖企業跨區域與種植主體簽訂訂單合同。

(二)規范訂單合同。

1. 合同具體內容。由自治區糖業主管部門制定訂單合同規范文本,種植主體和糖企在這個文本基礎上,再對雙方關心的內容進行約定,增強合同簽訂的可操作性。

2. 如何簽訂合同。文件中第四條明確提出:“充分尊重種植主體和制糖企業的自主權,由雙方簽訂糖料蔗訂單合同”,“原則上以行政村為區域單位,鼓勵和引導經聯社、合作社、種植大戶與制糖企業簽訂合同”。

(三)保障各方權益。

1. 保障蔗農權益。一方面,尊重農民的自主權。文件第八條指出:“在保護糖料蔗生產能力的前提下,允許農民進行種植結構調整”。另一方面,通過合同約束糖企對蔗農在道路、蔗種、化肥、技術指導等方面給予扶持,約束糖廠按時收蔗、兌付蔗款,保障蔗農權益。

2. 保障企業權益。首先,加強企業原料保障,第六條明確規定:“支持制糖企業通過訂單農業、自建基地、公司+基地+合作社+農戶等多種方式,穩定原料來源”。其次,加大糖料蔗基地建設,在“雙高”基地建設完成后,還要組織650萬畝的高標準基本農田建設,為原料來源提供有力保障。第三,通過合同約束蔗農加強種植管護,按質按量交售糖料蔗。

3. 保障地方政府權益。文件第六條規定:“糖料蔗按訂單合同外調加工所產生的增值稅及其附加屬縣(市、區)分成部分歸糖料蔗調出縣(市、區)”。

(四)強化市場監管。

第一,提高法治觀念。各級政府要加強市場經濟條件下的法治觀念的教育宣傳,提高合同雙方的守法觀念,讓其充分認識到違規違法危害性,增強履約意識。

第二,打造誠信糖業。在我國現行社會征信體系的基礎上,加快建設糖業信用數據庫,打造數據信息平臺,建立信用評級制度和守信激勵、失信懲戒機制,加強對糖業生產各環節的信用管理,打造誠信糖業。

第三,加強監督管理。一是實行訂單合同備案制,作為加強監管、實施財政支持的必要依據。二是建立完善縣鄉村三級調處機制,及時處理糾紛。三是對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體,取消享受財政支持等優惠政策待遇,并納入征信體系,依法依規懲處。四是加快糖業立法,出臺訂單農業相關的配套文件,為訂單農業的規范化管理提供依據。

四、抓好貫徹落實

(一)加強組織領導。自治區人民政府成立廣西深化體制機制改革加快糖業高質量發展領導小組,辦公室設在自治區糖業發展辦。各有關市、縣(區、市)也要成立領導小組,加強組織領導,切實履行好屬地管理責任。制定工作方案,明確任務分工和完成時限,落實工作責任。完善考核評價機制,將糖業改革工作納入績效考核體系。自治區政府督查室要加強對落實情況的督促檢查,對各相關市和區直有關部門工作推進及完成情況進行通報,確保糖業體制機制改革順利平穩推進。

(二)強化政策宣傳。自治區糖業發展辦成立督導工作組,到全區糖料蔗主產市、縣進行政策宣講解讀。各相關市、縣要根據實際情況,成立相應的宣傳小組,加強政策宣講,大力營造糖業深化體制機制改革的社會輿論氛圍。

(三)突出示范帶動。每個市選擇一個縣(市、區)、每個縣(市、區)選擇一個鄉鎮、每個鄉鎮選擇一個村開展示范試點工作,在訂單農業的各個方面積累經驗、作出表率,形成示范帶動效應。

(四)注重總結完善。相關市人民政府領導小組要及時將體制機制改革的推進情況報自治區領導小組辦公室。改革推進過程中,針對出現的新情況新問題,要及時總結研究,提出整改和完善措施,加強統籌協調,確保改革積極穩妥推進。

廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見(桂政發〔2019〕8號)

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