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深化中馬欽州產業園區管理體制改革

2019-10-29 10:34  來源:中馬欽州產業園區管委會
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【主持人】觀眾朋友好,這里是政務訪談節目,我是主持人張帆。今天訪談的主題是“深化中馬欽州產業園區管理體制改革”。今年1月,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于進一步優化中國—馬來西亞欽州產業園區管理體制機制改革方案的通知》,對中馬欽州產業園區管理體制機制改革的總體要求、基本原則和政策措施等方面進行了明確。今天,我們非常榮幸邀請到中馬欽州產業園區管委會副主任莫福文做客演播室,為大家解讀《中馬欽州產業園區管理體制機制改革方案》。

【莫福文】主持人好,網民朋友們大家好!

【主持人】首先,請莫主任介紹一下園區在行政審批方面改革的做法和獲得的成績。

【莫福文】行政審批方面,因為園區(管委會)是作為(自治區人民)政府派出機構和法定機構,推行的就是“園區事園區辦”。中馬欽州產業園區作為(廣西)三個市場準入承諾制改革試點單位中的一個,我們在2018年的時候已經實施了市場準入承諾制,也就是說,你來這里注冊登記,只要你有些要件,經過我們行政審批局核準手續完備,半個小時就能辦完手續。今年自貿區改革提升了很多營商環境和審批改革,其實園區2018年都全面實施了,這是在全區都是率先實現的。在投資項目市場準入(方面),(園區)也推行了很多改革。只要你在這里投資,在企業登記、項目審批的過程中需要政府核準的項目就會從原來的四十幾天變成四十天。假如是備案項目,花的時間更短,大概就是一周左右的時間,項目就能開工。

【主持人】40天和一周,縮短成了六分之一、七分之一的時間!

【莫福文】對的,之前有些項目需要200天到400天的時間,園區在2018年已經實施了,園區從2016年才有企業進來,后來入園企業的積極性(變高了)。

現在,(園區)登記注冊企業超過四百多家,所以現在他們進來這方面沒有任何障礙,那么從近一年多兩年的情況來看,我們沒發現他承諾做不到,因為這些本來他原來就是已經準備好,只不過是我們提供的各樣的服務比如:窗口受理,然后我們內部聯辦,需要發改或者是工信等其他各個部門內部走完流程,一個人受理就負責到底,然后一個窗口發證,你今天到這來就能解決(問題)。我們在窗口里面,連刻公章的也準備好,不用你再跑去哪個地方去刻,刻公章直接在窗口里面,在我們審批大廳就能夠把這事辦完了。

【主持人】這個是很貼心、很細心的一個特色了。

【莫福文】比如我們稅局也在那里,大家辦稅、稅務登記、辦相關的手續就在(同)一個窗口(同)一個大廳里面都能解決了。因為我們原來走的就是大部制,就是園區管委會里面一個局對應自治區十幾個廳局,比如我們經發局對應自治區十五個廳局,我們社會服務局對自治區相關各個業務有三十幾個廳局,所以這方面它就是高效很快捷。

【主持人】剛才聽莫主任給我們介紹,感覺園區在行政審批改革方面有很大的創新,那么想再問一下莫主任,行政審批改革對優化園區營商環境有什么樣的促進作用?

【莫福文】中馬欽州產業園區能夠吸引這個企業進來,很大因素除了政策之外,那就是服務,因為企業它最關注的就是政策和市場。所以行政審批改革里面,實際上我們解決的什么?是他(企業)進來(園區)跟落地的問題,他(企業)落地以后是否能夠生產,能夠順利的達到他原來的期望值?這在于進來園區后的服務問題,所以它中間里面審批,除了園區之中現在進行很多改革,那么有一些企業,比如說他原來在外省生產得挺好的,園區也在今年這個5月份的時候,經過自治區市場監督管理部門同意,我們已經實行了叫一證多址,就是你在中馬欽州產業園區注冊以后,你可以在廣西或者是外省經過認可的情況下進行經營,就是說你可以在原來的廠家(廠址)不動,這也是非常新的一個政策,因為要求人把廠搬過來挺不容易,設備、人員的安置要花很多時間,因為他也享受中馬欽州產業園區的政策,中馬欽州產業園區它本身是想做一個產能的平臺,需要逐步進行,不是說一下子就能夠完成,但有一部分可以在這里(園區),有一部分在他原來的廠區,這樣也是園區在行政審批改革的一項突破,就是一證多址,現在已經推廣開了。

【主持人】這種舉措的話,在全國其他地方有限令嗎?

【莫福文】其實也是今年,國家才允許這么做的。

【主持人】如果有一個比較通俗的理解,是不是相當于我人先住在老家,我來園區這里入個戶口?

【莫福文】是的,就是你先這里登記,然后你比如原來是在南寧生產的,那么你仍然可以在南寧繼續生產,然后我們跟市場監督部門溝通,他可以在南寧市場這邊溝通說,這家企業原來已經在中馬欽州產業園區也注冊了。甚至在(政策)里面,可以在中馬欽州產業園區注冊以后,他去南寧去找一個地方、門店去經營,市場監督部門,有一家這樣的企業,它是在中馬欽州產業園區注冊的,然后他去南寧或者是北海或者是防城(港)經營,監督部門有備案,說這家企業是這么個情況。就是我們把管理放在后臺,就再去那里(當地)再備案再登記屬地的,就不用再去走那一套,這是一個創新。

【主持人】你看,可以在原地(生產),然后我在園區這里登記了,享受園區所有的優惠政策。

【莫福文】特別是一些比較大的,我們叫總部經濟,特別一些企業他因為生產的環境、規模、各方面受制約的時候,但他一下子又沒辦法全部都來,就把一部分他就先搬這里。比如我們像這個(廣西)鑫德利(科技有限公司),它原來在深圳做得很大,但是因為它這個生產的條件、工人工資、地盤等因素,它在這里要擴大。所以在我們這有一個14棟廠房,其中他租了11棟,大概是12萬平(方)米這樣,一下子就能生產了。這就是吸引它過來的一個手段,而且來沒有影響到它原來的生產。

【主持人】那個吸引力就是它的成本降低了。

【莫福文】人工成本降低,然后生產生活配套要素降低。在我們這里兩三千塊錢一個月,在深圳得要五六千塊錢一個月。

【主持人】好,接下來還想問一下莫主任,結合自貿試驗區的建設,園區還計劃推出了哪些新的體制改革?

【莫福文】隨著園區入園企業不斷增加,也包括這個開發面積增長,那么勢必會有很多企業會進來。現在我們首先想到的就是,我們原來的一個行政審批的隊伍的業務,要不斷地提升。從現在我們到外省來看,其實外省已經采用了很多新的手段,現在已經有人提出秒批的了。那么這種服務的措施,特別是大數據年代以后,它不斷地深化的時候,我們相關的隊伍建設,因為原來我們的人員是基于很少企業的情況之下,比如我們現在(入園)注冊才400多家企業。人家深圳前海一個區就十幾萬家二十幾萬家,到了那個時候,你的系統要強化,人員服務的水平就要提高這是一方面。就園區現在來看,其實服務只是一個方面,我們也更多從金融環境方面,比如說怎么樣在中馬欽州產業園區里面(以)我們最重視股權投資的方式讓有些輕資產的企業進來以后能夠協同發展,我們的口號是:企業發展,園區才發展。這樣的話,我們是一般資本推動,就是跟合作的模式,我們也出臺一些土地優惠政策,并不是你來以后你必須買地,(這樣)你再建設你再生產,那個過程就很長了,有些甚至兩年三年,我們現在一般是按產業社區的模式,我們已經建了一個大概有250萬(平方米)體量的產業社區,它進來隨時可以選擇合適他的場地,這個場地我們也有很多優惠,比如說我們有企業5年免租,就是說你只要答應在這個里面5年內的產值,達到多少稅收達到多少,然后我們相應來說地方留成部分,我們可以商量,就說怎么樣適合你發展,這個是我們針對企業來特定一事一議,這么一個方式來吸引這個企業進展跟服務的。這兩個我覺得一個是這個管理的加強、服務能力的提升,就是服務園區企業在生產過程中,給它更多貼心的解決實際困難的服務,你比如說有兩家企業,但是因為生產資金不足,流動資金不足,它有訂單,然后但是它買原材料,各方面費用不足,我們說這樣,我們園區管委會里面出面或者是跟金融機構的商量,如何給他提供這個金融流動性的問題,甚至從我們管理掌握的直投資金給他流動資金。這些都是園區從企業發展出發,這不是簡單的管委會,只是賣完地,其他的都不管,其實每一家進來的企業,我們都把它作為我們真正的資源,我們所做的一切努力、(打下的)基礎都是為了企業進來,讓他能愉快的生產,讓他能夠壯大、能夠發展,這個是園區的根本。我們有一句話叫做什么?在合法合規的前提下,企業的利益最大化。所以基于有這個原則的基礎上,你可以出臺任何合規的優惠政策,而不是說我指定這個,因為制定政策時候往往是站在我們的角度,企業的需要有可能這方面需要多點,那個方面多一點,但不會完全對準我們的政策的,其實有些企業符合享受比如我們總部經濟的、高科技企業的還有一些孵化器的等等,這些我們都有,但是有一些企業進來里面他又處在不同的階段,現在有2.5經濟的、流量經濟的。這些里面我們就談了,用地里面我們不限容積率,不限于一定多少,然后你的用途,你建完以后你除了原來使用的工業用,對吧?商業部分,仍然可以這里用。但主要是你不拿來出售,我們仍然是可以按工業地價來供地。所以這就是非常靈活的,因為法定機構模式給了園區以后,很多事能夠適應發展的,就園區事園區辦,這個就解決了決策里面,以前正常的話就長,中馬欽州產業園區的決策程度最短,特別是我們每天都跟企業在一個飯堂吃飯,天天見,有什么事飯桌上一講“主任,我這里生產遇到點什么問題。”可能立馬就能解決。是生產上的問題、配套問題、手續問題、還是水和電的問題、工人問題?比如說工人,我提出的就是叫共享工人,之前有共享經濟、共享單車各種,但是共享工人是什么?因為園區有這個條件,就是說因為周邊它相對比較遠,你比如現在生產的企業大概有二十幾家,那么它有一些企業是基本的工序,比如說包裝的,或者是一些基本的裝配的等等,它有訂單的時候,他可能需要工人要300、500甚至要1000,但是他這批訂單過了以后它有一個低谷的時候,按正常你這批工人得養著,但你又不能辭退,不然下次就沒人來,但另外的企業他今天他又有了訂單,但它又沒有人,那這樣的話,我們大概想組織一個400~500人的這個規模,就是說能夠滿足不同企業,4、5家企業生產的調度,你可以向這個平臺登記,下個月要什么,要多少工人,然后我們會對共享工人開放,讓他們登錄這個平臺,在平臺上,可以報(特長、工種),有的是擅長包裝的、有的是擅長裝配的、有的是擅長電焊的等等,那這樣的話,一是(工人)有活干,二是企業不用在空閑的時候養這幫人,所以這個環境實際上是更讓企業覺得貼心的。比如說大城市周邊,它有城市輻射,他不在乎(招人),貼個廣告就有人來了,但是中馬欽州產業園區不行,遠離南寧,離欽州市區有一段距離,所以怎么留住人、然后留住技術性工人,我們想了很多辦法,所以這個也是園區的正在做的一件事,征求企業意見來說倒是有這個的話,我給省心很多了。

【主持人】莫主任介紹的這些,總結一下規律,就是站在企業角度看待問題、處理問題,我們所做的工作基本上就是幫企業解決后顧之憂,解決生產環節當中的一些煩心事。

【莫福文】沒錯,剛才講到,實際上我們現在里面作為管委會實際上就是100%這個服務機構,服務不是說等企業求你你才去服務,我們可以預想,我們現在分析里面,比如剛你前面提到企業進來以后遇到什么困難,我們會分析各類企業它是生產的、加工的還是研發的,它在過程中會遇到什么事?比如說它一般遇到會是電的問題、用水的問題,還有工人的問題,然后工人就餐的問題,我們把這些分析,然后我們提前把這些問題、事情解決,然后在下一家企業過來談的時候,我們會說我們現在具備了這些條件,這樣的話,他就心里有數。然后不會說等到發生以后,我們就告訴他有這個預案,所以現在企業進來以后,從目前來看,我們沒有說覺得有大的(事情)發生,“來的時候你答應是這樣的,什么也沒有。”好像沒有這個事。所以我們事先也分析他你需要什么,在談的過程中,我們這里有我們也如實講這里的困難是什么,你希望我們這里提供什么?這樣的話就更加貼近、更加對接、更緊密、更有實效。

【主持人】我們這個園區這么些年走過來,對前面做的工作,好的我們都是在總結歸納,形成一個模式,不管哪個企業來,不管什么國內的也好,國外的人進來有一套模式跟著往下走,不至于說讓進來的企業覺得這里沒做到,那里沒做到,然后對今后的長遠計劃,100家的企業園區是怎么樣做的,1000家是怎么做的,10000家又怎么做的?已經有規劃啦,胸有成竹了。

【莫福文】比如說我們做這個基金小鎮,我們希望是有1000家企業進來,我們首先研究這個基金,我們要基金來干什么?是吧?它簡單是來這里注冊嗎?我們首先想,基金里面他是最能發現這個產業鏈價值的人,那么他在這里注冊實際上給我們帶來的是更多是信息。

【主持人】風向標。

【莫福文】對,然后他會了解我們園區,了解園區他會向他所投資的企業進行推介,其實很多人沒發現,因為基金進來我就讓它稅收,稅收部分是很小一部分,比如我們甚至80%,甚至個別是90%地方部分全部返還給他,并不是說拿這個來吸引他,我們看中的什么?比如一個基金他投了10家企業,那1000個基金就等于1萬個企業,1萬個企業有1%或者10%關注中馬欽州產業園區,那就不一樣了,比我們去吆喝、去招商要有效得多。現在我們注冊將近有100多家基金公司他這里我們給我們帶來很多業內行業的信息,從人才來說實際上并不是我們招幾個人來就叫人才聚集,這才是真正的大智慧。

【主持人】確實是這樣,這一步的很多人都想不到,也考慮不到這個。

【莫福文】對,并不是說你來這里注冊我有個面子,有多少家企業之類的,實際上它給我們帶來的,真的是我們所想要的,像我們現在有好多企業都是基金公司介紹來的,他對這些基金公司,它投資這些企業的時候,這個企業的成長性,它需要什么?它越發現中馬欽州產業園區這個是剛好彌補(需求),那你是不是來中馬欽州產業園區這里?所以我們有好些企業是這樣落地的。

【主持人】專業,他們這個投資公司很專業,方方面面想到的一些問題,都是我們可能都不知道的。

【莫福文】它來這里注冊,它會了解我們政策,比我們去找的(快捷),我們去宣傳能夠有多大的范圍?他們的(宣傳)方面是各個方面。

【主持人】就相當于第三方宣傳園區。

【莫福文】對,沒錯。

【主持人】再請問一下莫主任,我們中馬欽州產業園區是如何推動這個市園一體化建設的?

【莫福文】實際上,中馬欽州產業園區,我是2017年到這里工作的,其實選在這里的時候我進行一個分析,就是為什么會把這個園區落在欽州這里?那么實際上,那個園區方面,我們自治區重點園區的116家,那么很多地方都是有具備的條件的,那么選擇這片荒山里面做,我首先看因為就是欽州的定位,從目前來看,當時選擇這里面是非常有遠見,你看現在定位為陸海貿易新通道,那么欽州現在這個定位是日漸凸顯。所以習總書記在今年這個4月25號會見馬來西亞總理馬哈蒂爾的時候講:要把“兩國雙園”做強做大,要把“兩國雙園”做成陸海貿易新通道的重要節點。實際上就是說要在欽州市這個范圍之內聯動,那么中馬欽州產業園區不是欽州中馬欽州產業園區,中馬欽州產業園區也不是欽州的,更多是廣西的、是全國的,甚至是東盟跟國家之間、的,欽州作為地理位置來講,現在來說它處在的位置是非常好。北欽防一體化,那么欽州是中心,那么中馬欽州產業園區也正在這個中心中的中心,所以作為市園一體,它本身就是一體。那么在具體操作里面,就有幾項具體的(事項),因為自治區黨委、欽州市委市政府對中馬欽州產業園區的重視,這體現對中馬欽州產業園區的支持,比如說現在一體,由欽州市委書記兼園區的工委書記就是因為自治區委托欽州市代管(園區)以后,那么真正就是市長兼著主任,就把欽州市的力量,跟中馬欽州產業園區的力量,結合在一起。這樣的話,交通上的一體化就是統一布局,招商和產業布局也協同一起,就是有些產業適合在中馬欽州產業園區的,有些合適在欽州市附近的,那比如說特別高科技企業是在中馬欽州產業園區,假如有一些企業它有一半是高科技一半是帶有一些環境成長需要的、那些有污染的、或者相對有一點小污染的,不適合在中馬欽州產業園區,那它可以布在旁邊的工業園區,那么包括這個環境容量來監測也是在一體。所以共同打造欽州、北海、防城港三市一體化。那么作為改革的龍頭是在市園一體,就是統籌這么個活力。中馬欽州產業園區這個改革的措施,它也可以把這個措施也用在市里面其他的經濟區或者市里面其他部門的改革,這樣的話實際上是有一個聯動在一起。市園一體是涉及到各個方方面面,市園一體不是今天才提的,幾年前都已經開始提了,就是協同發展、產業協同、交通發展、人才交流,比如說也可以干部互換,這個人才也都是一樣的。

【主持人】這涉及方面很多,很多的一些事實際上都已經有計劃、有考慮了。莫主任,企業在進駐中馬欽州產業園區之后,這里是不是一塊這個自由之地,可以自己想干什么就干什么呢?

【莫福文】前面講了這么多園區的改革,特別是行政審批方面的改革,實際上并不是中馬欽州產業園區就是一塊自由之地,并不是說進來之后好像什么都可以。其實我們推行的是寬進嚴管,那么進行的就是信用中馬這個體系,就是你進來答應這個事,實際我們是密切關注的,那么我們就用數字平臺這個模式,就是借用這個平臺,那么你所承諾的事項跟每天做的事項,在我們這個新平臺是很清晰的,我們也會有審批局有專門的同志去關注這些企業,比如提醒該到你(兌現)承諾的時候,說是一周內要提供這個驗資報告,或者叫資金到位,假如是你沒有到,那么這上面會有提醒,那么我們必須得跟他說這個注冊資金原來答應是首期是100萬的,但是你沒有到(位),是什么原因?及時跟他去提醒要完善這個事,這方面,就是讓它不是說來這里答應(園區)以后,我(企業)回去天馬行空。所以這個信用體系建設是中馬欽州產業園區強化事中、事后監管的很重要的一個手段。實際上很多過程里面,比如它有些企業可能是一時注冊資金還沒到位,我(企業)籌集資金,但我(企業)這邊要業務要開展了,解決它這個難題、時間差的問題。并不是這個企業想要耍賴,我(企業)就空手套白狼,不是,我只是晚一點,這方面我們就是用這個信用平臺來把它進行監管。實際上也是說給他更多的寬容度,那么我們就是提供這個機會還有這樣的服務,讓他度過他這個暫時缺失(能力)的困難。比如說有一些涉及到它一個企業它要開辦,涉及的一些手續,或者是涉及的一些要件,它因為各種原因,它沒有具備這方面人才,這個就是叫做缺項審批,我們也是提供這樣的(服務)。比如說正常的時候,一定有一個會計,你稅務才給,他說會計師肯定可以找,但是我今天確實還沒找到,那行,你后天要報過來,我答應這個事,那我們就跟著,后天是不過來,后天沒報過來怎么辦?他(企業)說我這個人已經來了,他正在干什么?就是有一個跟蹤(跟進)的過程,但是我不會強硬的去(處理),你答應但到時候沒來,我就如何處置你,現在就是我們及時在溝通,你說早一天晚一天,只要不影響法律法規的原則的情況系下,我覺得這還是可以的。這樣的話,就是柔性服務,變這個“管”為“理”,更多是服務,并不是管完以后就是這個很僵硬很生冷地對待企業,所以中馬欽州產業園區現在這方面企業反饋是非常好的,沒有哪個說因為來中馬欽州產業園區因為注冊、登記,或者是(其他問題)受阻提出一些抱怨的,而且我們現在是甚至有些上門的,他不方便(的話),我們是用郵寄的方式、互聯網的方式,他不用說兩天還來一趟,成本要多少?通過互聯網絡我們有系統,登錄這個系統就可以辦了,這方面應該說在園區目前來看,盡管還在不斷完善,因為領域里的不是說很多項目,有些在我們權限之內的項目是可以這樣做,所以目前來看,還是比較完備的。

感謝主持人,感謝廣大網友對中馬欽州產業園區的關注、關心和支持,謝謝大家!

【主持人】剛剛通過莫主任的詳細介紹,我們對中馬欽州產業園區管理體制機制改革有了深入的了解,也更進一步地認識到,建設好中馬欽州產業園區對廣西對外開放發展的重要意義。感謝廣大網友的關注,我們下期節目再見!

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